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習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群衆、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。”這是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新目标、新定位、新舉措，為全面加強基層黨組織建設指明了方向，增添了動力，我們要認真貫徹落實。 一、深刻領會全面提升基層黨組織組織力的重要性和緊迫性 組織力是組織生命力的具體體現。基層黨組織組織力強弱直接關系到黨的創造力、凝聚力、戰鬥力和領導力、号召力，對黨執政興國具有重要影響。早在1906年12月，列甯明确指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群衆，無産階級就一事無成。組織起來的無産階級就無所不能。”1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出黨的組織力的概念，并在《論持久戰》中把政治組織力的強弱作為抗日戰争取得勝利的重要因素予以深刻論述。1943年11月，毛澤東同志專門以《組織起來》為題作重要講話，強調要“把群衆力量組織起來，這是一種方針”。2016年2月，習近平總書記指出，要以“兩學一做”學習教育為契機，使各級黨組織書記抓黨員隊伍建設的意識樹起來、把責任扛起來，激活基層黨組織，增強基層組織力。這些重要論述，都深刻闡明了馬克思主義政黨提高基層黨組織組織力的極端重要性。 高度重視提升基層黨組織組織力、戰鬥力是黨的建設一條重要經驗。土地革命戰争時期，“三灣改編”把“支部建在連上”；抗日戰争時期，“從群衆中來，到群衆中去”“組織千百萬群衆進入抗日民族統一戰線”；解放戰争時期，“發動群衆創造戰場”“放手發動群衆，團結一切可以争取的力量”；社會主義革命建設改革時期，“調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量”，堅持“提高黨的戰鬥力的法寶”“用堅定的信念，把人民團結起來”；黨的十八大以來，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須紮實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘”，等等。這些重大思想和重大實踐都是我們黨強大領導力、組織力和戰鬥力的生動體現。 以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，堅定推進全面從嚴治黨向基層延伸，講政治、強功能，攻弱項、補短闆，重創新、求實效，嚴格黨的組織生活，加強黨内監督，促進基層黨組織建設取得顯著成效。但是，必須清醒地看到，當前黨的基層組織建設還存在一些薄弱環節和突出問題，嚴重制約黨的基層組織組織力的充分發揮。黨的十九大着眼于新時代我們黨進行偉大鬥争、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，對黨的建設作出戰略謀劃和系統部署，把提升基層黨組織組織力作為重大政治任務擺到全黨面前。我們必須認真貫徹落實黨的十九大精神，更加重視基層黨組織建設，更加注重全面提升基層黨組織組織力，堅持問題導向，抓住關鍵環節，持續用力，久久為功，使黨的基層基礎更加牢固。 二、以提升政治領導力為統領，堅定不移把黨的領導落實到基層 黨的基層組織是政治組織，是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的領導延伸到基層的重要載體。提升基層黨組織的政治領導力，就是要發揮黨的政治優勢，把黨的全面領導落實到各類社會基層組織。 堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層。通過經常性教育和集中性教育相結合，持續深入推進“兩學一做”學習教育常态化制度化，組織廣大黨員、幹部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養，強化“四個意識”，增強“四個自信”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻，确保黨的基層組織用黨的創新理論高度統一起來、鞏固起來，用信仰的力量、組織的力量，彙聚起實現中華民族偉大複興中國夢的磅礴力量。 切實加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導。在農村，堅持和健全農村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織讨論決定的機制，完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，堅決防止村級黨組織弱化虛化邊緣化現象。在城市，落實街道社區黨組織領導本地區的工作和基層社會治理各項職責任務，領導和引領社區各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務。在國有企業，把黨的領導融入公司治理各環節，确保黨組織在公司治理結構中的領導地位，充分發揮國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用。在高等學校，認真落實黨委領導下的校長負責制，形成黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行工作機制，确保社會主義辦學方向。在科研院所等事業單位，決定或參與決定重大問題并監督實施，支持保證行政領導人依法行使職權，促進各項任務完成。在機關，緊緊圍繞服務中心、建設隊伍，發揮協助和監督作用，着力解決一些機關黨員、幹部在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設方面存在的“燈下黑”問題。在非公有制企業和社會組織，把堅持黨的領導與促進非公企業和社會組織健康發展有機結合起來，加強政治引領，保證監督黨的方針政策和國家各項法律法規貫徹執行。 三、以提升組織覆蓋力為前提，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋 提升基層黨組織組織覆蓋力，就是要推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，為堅持和落實黨的領導、發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用奠定堅實基礎。一要擴大有效覆蓋。對于符合組建黨組織條件的，做到應建盡建；對于暫不具備組建條件的，加強黨的工作，切實做到哪裡有群衆哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨的組織哪裡就有黨組織作用的充分發揮。二要創新設置方式。适應經濟社會結構、社會組織形态、生産生活方式等深刻變化，按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督、有利于密切聯系群衆的原則，探索創新黨組織設置方式，确保每一名黨員都納入黨組織的有效管理。三要激發支部活力。牢固樹立加強支部建設鮮明導向，健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，落實基本制度，強化基本保障，特别是加強黨支部書記隊伍建設，把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理監督黨員落到支部，把群衆工作落到支部，真正使支部成為教育黨員的學校、團結群衆的核心、攻堅克難的堡壘。 四、以提升群衆凝聚力為基礎，讓基層黨組織真正成為群衆的“主心骨” 提升基層黨組織群衆凝聚力，就是要使基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群衆之中，堅持黨的根本宗旨不動搖，貫徹黨的群衆路線不偏離，把黨的正确主張變成群衆的自覺行動，組織引領群衆聽黨話、跟黨走。一要切實加強馬克思主義群衆觀教育，引導基層黨組織和黨員幹部站穩群衆立場，始終保持對人民群衆的赤子之心，把群衆當親人當家人，與群衆一塊過一塊幹。二要認真落實黨的各項惠民政策，着力解決群衆生産生活中的困難和問題，紮實做好服務群衆工作，切實維護群衆切身利益。三要嚴格執行黨的群衆紀律，以鐵的紀律規範黨員、幹部行為，堅決執行中央八項規定精神，持續反對“四風”。對于發生在群衆身邊的優親厚友、吃拿卡要、執法不公、小官巨腐、宗族宗教勢力幹擾、“村霸”等不正之風和違紀違法問題，切實整治、嚴肅查處。 五、以提升社會号召力為抓手，充分彰顯黨的強大組織優勢 提升基層黨組織社會号召力，就是要發揮基層黨組織的組織優勢、組織力量、組織功能，做好組織群衆、宣傳群衆、凝聚群衆、服務群衆工作，最大限度地把群衆組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，把中國特色社會主義的制度優勢充分發揮出來。一要最大限度地把群衆動員起來，按照黨的要求行動，保持黨同人民群衆的血肉聯系，健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，使其成為黨組織發動群衆的有力助手，更廣泛、更有效地把人民群衆凝聚起來。二要有力有效引領群衆，做好群衆的思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，堅持一把鑰匙開一把鎖，把思想政治工作做到群衆心坎上，幫助他們在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓。三要積極穩妥推進基層民主，健全基層民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的機制，引導群衆依法開展自治活動、參與社會治理，暢通群衆表達意願、參與決策、監督黨的組織和幹部的渠道，妥善協調利益關系、化解社會矛盾。 六、以提升發展推動力為目标，圍繞中心、服務大局、推進工作 提升基層黨組織發展推動力，就是要堅持改革發展推進到哪裡，黨的基層組織就跟進到哪裡，将基層黨組織的組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力。一要在決勝全面建成小康社會中做砥柱。目前，決勝全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務是打赢脫貧攻堅戰。要深入推進抓黨建促脫貧攻堅，把黨組織建設成為帶領群衆脫貧緻富的堅強堡壘。二要在全面深化改革中當先鋒。要教育引導黨員、幹部強化改革創新意識，克服因循守舊的思想障礙，突破利益固化的藩籬，争做改革的執行者、先行者、引領者，調動一切積極因素，形成改革合力。三要在全面依法治國中作表率。要圍繞推進基層治理法治化，教育引導黨員特别是基層幹部增強法治觀念、法治為民意識，帶頭尊法學法守法用法，提高依法辦事能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。 七、以提升自我革新力為保證，把每一個基層黨組織都建設成為堅強戰鬥堡壘 提升基層黨組織自我革新力，就是要以正視問題的自覺、以刀刃向内的勇氣、以改革創新的精神，着力解決自身建設中存在的突出問題，推動基層黨組織和黨員幹部自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。一要加強黨員隊伍建設，堅持把政治标準放在首位，着力提高黨員隊伍素質，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模适度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。二要嚴肅黨的組織生活，把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，作為鍛煉黨性、提高思想覺悟的“熔爐”，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、談心談話、對黨員進行民主評議等黨的組織生活基本制度，推廣主題黨日等有效做法，嚴肅認真開展批評和自我批評，不斷增強黨内政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化傾向。三要整頓軟弱渙散基層黨組織，持續做、反複抓，一個陣地一個陣地鞏固。四要不斷創新基層黨組織活動方式，總結推廣行之有效方式方法，按照擴大黨員參與面、提高實效性的原則，推動基層黨組織活動載體、工作方式、運行機制等方面的工作創新、制度創新，使黨組織活動更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群衆關切。五要加大基層基礎保障力度，确保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有制度理事。同時，認真落實基層黨建工作責任制，深入開展基層黨建述職評議考核工作，确保基層黨建各項任務落到基層、實到支部。
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